冲破垃圾围城出路在哪？

近日召开的国务院常务会议研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80％以上，50％的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

垃圾处理的出路在哪里？本期特刊发江苏垃圾处理面临的困境和正在尝试的解决方案，希望与读者共同探讨这个越来越突出却又无法回避的问题。

一个池塘水面上漂着大量不可降解的“白色垃圾”，小孩在旁边玩耍。

拾荒者在垃圾填埋场里找寻可以卖钱的垃圾。

登陆龙虎网，进入垃圾分类专题，就可以看到“垃圾分一分，环境美十分”的标题。在江苏省南京市城管局副局长陈雷做客龙虎网的视频中，他透露，今年5月，南京市将在16个小区试行垃圾分类，力争明后年在市区全面推进，到2014年，南京垃圾分类率达40％，闯出一条垃圾围城的突围之路。

应怎样认识二恶英危害？

焚烧1吨垃圾，***补贴一般为70元～100元，这对***财力考验不小。对二恶英的恐惧，成为人们反对垃圾焚烧的重要理由。

生活垃圾焚烧不是什么新鲜事。江苏省现有16座垃圾焚烧厂，多位于苏南，每天焚烧垃圾1.55万吨，占全省城市垃圾总量的1/3。苏州、无锡、常州3市市区的垃圾焚烧率已达2/3。无锡市在建的2000吨焚烧厂运营后，垃圾将全部焚烧。近5年，全省规划新建、扩建15座垃圾焚烧厂。

如果只算经济账，垃圾焚烧并不比填埋有优势。目前，垃圾焚烧主要采取BOT形式，即企业建厂、***授权特许经营。

在江苏省，每焚烧1吨垃圾，***补贴一般为70元～100元，这对***财力考验不小。焚烧1吨垃圾，在苏州，***补贴近90元，一年就得9000多万元；在海门，***要补贴130元，除给启东焚烧厂100元，还需运费30元。

与填埋相比，焚烧的最大优势就是占地少、减量效果明显。苏州市每天焚烧2000多吨垃圾，其焚烧厂仅占地120亩，但若将焚烧换做填埋，一年得占地800多亩。1吨垃圾焚烧后，一般只剩下20％的炉渣和3％的飞灰。炉渣可以用来铺路和制砖，只有飞灰需要最后填埋。

据江苏省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，发展焚烧，符合江苏省土地稀缺的省情，苏南垃圾处理应以焚烧为主，苏中、苏北有条件也要上焚烧。

可即便在江苏这样土地稀缺的省份，垃圾焚烧之路走得也并不顺畅，一些准备建设的垃圾焚烧厂，不是被叫停就是进展缓慢。以南京江北垃圾焚烧厂为例，4年前就埋下奠基石，按计划，两年前就该启用，为南京消化近1/4的生活垃圾，而事实上，它至今尚未动工。

选址为南京浦口区黄姚社区的江北垃圾焚烧厂进展之慢，在全国几十座垃圾焚烧厂中极为罕见。

据南京市城管局相关负责人介绍，2007年4月，原国家环保总局组织环评，公众参与没过关，项目暂停；2009年3月，江苏省环保厅召开听证会，20位听证代表16人支持，4人反对；同年5月，环评通过；去年11月，江苏省发改委核准通过。

即使环评已经通过，附近的居民仍有不满。一些居民认为其选址不科学:焚烧厂与小区直线距离仅1.2公里。但是，据南京市城管局相关负责人介绍，焚烧厂选址周边有16个已交付或在建小区，与焚烧厂的最远距离为6.7公里，最近的也有1.9公里。

对二恶英的恐惧，成为人们反对垃圾焚烧的一个重要理由。支持者多为黄姚社区的村民，是由于他们并不知道二恶英的危害。

出于对二恶英的无理由的恐惧，2009年10月，因部分群众反对，江苏省吴江市叫停垃圾焚烧厂建设。

在被叫停的吴江垃圾焚烧厂门外，附近的菜农对记者说:“真烧垃圾了，这菜就没人敢买了。”他咬定焚烧厂排出的烟有毒。

那么，垃圾焚烧“有毒”的信息从哪来？他表示“是听来的”。

正是因为这些“听来的”信息，使国内多座城市垃圾焚烧厂在环评和建设阶段便频频引发争议。

“要让社会接受焚烧，***监管必须到位。”苏州市容市政局相关负责人说，“市民说焚烧厂的大烟囱冒‘烟’，其实是冒热气。”

在苏州光大焚烧厂，记者看见两位市民正在学习二恶英的相关知识。“市民参观都欢迎！”苏州市市容市政局相关负责人说，焚烧厂准备利用余热建游泳池，请市民游泳，实地感受焚烧。

江苏省环保厅固废中心副主任沈众说，江苏垃圾焚烧厂二恶英排放基本都达标。不过，靠企业自证清白，其公信力难免受质疑，国家已要求环保部门组织二恶英监测。苏州市今年财政拨款100万元，请第三方对光大焚烧厂做两次二恶英检测。

专家认为，老百姓对***监管有信心，才会支持垃圾焚烧。陈浩东说，作为全国垃圾焚烧推进较快的省份，江苏省正在制定考核标准，加强焚烧厂日常监管。

填埋是上策吗？

垃圾填埋场排放不达标却又不能关，否则每天几千吨垃圾没有去处。所以，只能要求垃圾填埋场整改，而要全面达标，每个填埋场至少投入上千万元。∵

垃圾焚烧厂在环评和建设阶段频频引发争议，垃圾填埋似乎就有了充分存在的理由。如果只靠垃圾填埋，放弃垃圾焚烧，能否行得通？

据了解，目前，南京市每天产生生活垃圾近5000吨，每年的增长速度约为10％左右。南京市现有3座生活垃圾填埋场，2年～3年内将全部填满。

南京市城管局垃圾分类办公室负责人喻惠萍忧心忡忡地说:“过去城里人觉得可以往农村倒，但现在，农村的土地非常宝贵，农村人的环境意识也在不断提高，他们也不愿意在身边建垃圾填埋场。”

同时，大量垃圾不仅堆放成问题，而且垃圾处理耗资巨大。

以江宁水阁垃圾场1号填埋场为例。这座垃圾填埋场18年填埋了400多万吨垃圾，经过5年多时间沉淀及覆土处理，陆续投入了近亿元资金，到现在植被才得以恢复。∵

垃圾填埋场的异味也成为制约其存在的另一原因。

苏州市七子山生活垃圾填埋场1993年正式启用。老库区库容470万立方米，服务年限15年，于2008年底库容告罄。之后新增库容800万立方，平均日处理垃圾1600吨，服务年限为16年。

2008年10月，七子山填埋场绿化工程正式启动，并于2009年5月顺利竣工。工程以各种自然植物的合理利用为原则，充分利用现状地形特点和土壤特点种植适合于当地的植物，共实施绿化面积超过了2.5万平方米。

尽管其绿化工程已经完成，但是在今年的苏州“两会”期间，仍有代表提出“关于改善垃圾处理对七子山地区环境影响的议案”。

在议案最后提出的建议中，最重要的一条就是创造条件关闭七子山垃圾填埋场。通过新建生活垃圾焚烧发电厂，力争在1年～3年内逐步达到生活垃圾全部焚烧处理的目标，停止生活垃圾填埋，实现七子山垃圾填埋场永久性关闭。

在南京，水阁、轿子山、天井洼这3座垃圾填埋场周边乡村的村民对其带来的影响也议论纷纷。

“没建填埋场前，纱窗只是夏天挂一下，有了填埋场，纱窗长年挂，不然，到处是苍蝇！”

“拣破烂的白天泡填埋场，晚上把拣的垃圾拖回窦村，有的喂猪，有的等着卖，把村里弄得到处都有臭味。”

据了解，在轿子山垃圾填埋厂旁边的窦村是个古村，原来山清水秀，但自从填埋场建成后，空气污染、水污染就成了大问题。特别是填埋场2号坑、3号坑未采取防渗措施，一下雨，污水冲到田里，农民都不敢种粮食，改种蔬菜、油菜。

对于垃圾填埋场的环境污染问题，据南京环境监测中心站的相关工作人员介绍，一直在对水阁、轿子山、天井洼这3座垃圾填埋场例行环境监测，监测频次为每季度一次。

2010年监测数据显示:水阁和轿子山空气中氨分别超标0.81倍和2.84倍，臭气浓度监测结果并未超标。而对于垃圾渗滤液监测的19个项目和地下水监测的19个项目，3座填埋场均有超标。

根据相关法律、法规，生活垃圾处置必须符合环保标准。但是，垃圾填埋场排放不达标却又不能关，否则每天几千吨垃圾没有去处。所以，只能要求垃圾填埋场整改，而要全面达标，每座填埋场至少投入上千万元。

“变废为宝”能赚多少？

因垃圾而富，也因垃圾而痛的耿车镇，环境处理费是其他乡镇的十几倍。负责处理餐厨垃圾的洁净公司，只要每天加工200吨就能有钱赚。∵

宿迁市耿车镇是闻名华东地区乃至全国的“垃圾处理利用之乡”。因垃圾而富，也因垃圾而痛。

早在上世纪80年代，耿车镇就形成了以镇、村、户、联户4个层次发展企业的“四轮齐转”的“耿车模式”，但“耿车模式”的4个“轮子”基本全都围着废旧塑料的购销和加工转。

30年过去了，耿车的垃圾产业发展势头仍未减弱，但利用率低引发的环境等问题，却又让当地陷入了困境。垃圾产业已经走到了生死存亡的十字路口。

据了解，耿车全镇9000户，其中3200多户加工废旧塑料，年产值100亿元，规模居全国前列。从收废旧塑料到清洗粉碎、加工销售，从生产造粒机到卡车运货，全镇3.7万人有一半靠废旧塑料吃饭。

“低附加值、高能耗、高污染、规模小，年销售过500万元的仅36家，上千万的没几家。”镇***相关负责人告诉记者。

每年分拣出的废旧塑料“边角料”有20万吨。由于塑料垃圾涉及各类医疗废物、垃圾场废弃物、工业废弃物等成百上千种，不少废旧物本身就是有毒的，而经过小作坊粉碎后再加洗涤剂清洗，污水直排，严重污染土壤和水体。耿车镇环境处理费是其他乡镇的十几倍。

水资源的浪费也非常惊人。当地一位搞塑料深加工的老板告诉记者，塑料粉碎时，一般都是用直径1寸～2寸的水管冲洗，耿车目前加工户少说也有一两千家，这样的水管起码有上千根。如果每天以8小时工作计算，那就相当于直径三四十米的水管不住地淌水8小时。

而与塑料产业链形成鲜明对比的是餐厨垃圾的处理。

“去年，苏州市规定市区饭店及单位应把厨余垃圾交给苏州洁净公司处理。”苏州市市容局相关负责人告诉记者，“这些地方每天产生400吨厨余垃圾，有的给作坊炼地沟油，有的给人养猪，大饭店一年能赚三五万元，当然不肯无偿交出，导致洁净公司原料不足。”

对此，苏州市组织十几个部门，切断厨余垃圾地下输送链，连续打击11次，最后，洁净公司终于拿下了3500家饭店的餐厨垃圾，从而实现了饱和生产。

苏州洁净公司的相关负责人说:“我们每天回收180吨厨余垃圾，加工生物柴油、蛋白质饲料添加剂，基本做到污染零排放。”公司产品供不应求，企业将新上生产线，“每天加工200吨就能有钱赚。”而每加工1吨厨余垃圾，市里会补贴洁净公司118元。

除了苏州市，无锡、南京两市也正在尝试对餐厨垃圾进行回收和处理。

在无锡市召开的十二届四次政协会议上，民盟无锡市委人士也提出建议，如果餐饮企业对餐厨垃圾收集不收费用，由餐厨垃圾处理企业生产成饲料，企业尚能维持基本运转，但如果是生产有机肥，***必须给予生产企业适当补贴。

而相关企业也希望尽快公布《无锡市餐厨垃圾管理办法》，对餐厨垃圾处理企业进行适当补助，使其能正常运转。∵

垃圾出路在哪？

仅仅干湿分类，生活垃圾就可减量六成，这可以为终端减轻多大压力，能少建多少填埋场、焚烧场？答案不言而喻。

垃圾焚烧不被民众接受，垃圾填埋又会带来环境问题，垃圾回收利用也存在不少难题，采用这些方法破解“垃圾围城”，都是治标不治本。如何从源头控制来进行突围？

垃圾分类是关键。上世纪60年代，日本垃圾全部焚烧，引发公众强烈担忧。此后，***转向垃圾分类，垃圾减量显着，焚烧厂由6000座减至千余座。

吴江垃圾焚烧暂停后试点垃圾分类，去年垃圾减量近14％。为此，吴江投入了300万元，虽然投资巨大，但是相关职能部门认为，“这钱花得值，减量1吨垃圾，节省80元填埋费，省地价值更大。”

“破解垃圾围城，根本还靠垃圾分类。”沈众说。

在南京天福园小区自发组织垃圾分类两年，九成居民表示习惯分类投放。推进分类，可先做干湿分开。环卫所每天只收湿的，干的则定期收。干湿分开，干的可用机械继续分拣，湿的先堆肥，剩下的填埋、焚烧。仅仅干湿分类，生活垃圾就可减量六成，这可以为终端减轻多大压力，能少建多少填埋场、焚烧场？答案不言而喻。

就在南京市城管局副局长陈雷做客龙虎网前两天，红、黄、蓝、绿4色垃圾桶出现在怡馨花园小学，拉开了南京市垃圾分类试点的序幕。

据南京市城管局垃圾分类办公室负责人喻惠萍介绍，“这次试点的垃圾将分成4类:一是塑料、金属、废旧纸张等可回收垃圾；二是餐厨垃圾；三是药品、染发剂、锂电池等有毒有害类垃圾；四是除前三类以外的其他垃圾，这部分垃圾暂时还不能回收利用。据预测，居民生活垃圾经过分类后，可减量30％～40％。”

其实对于垃圾分类，南京市民并不陌生。早在2000年，南京就是全国首批8个垃圾分类试点城市之一。

历经10年，为何又重提垃圾分类呢？原因很简单，这项工作依然受制于多种因素，容易陷入困境。在南京的街头不乏分类垃圾箱，可分类进展难，难在构建分类收集、运输、处理的完整体系。

可即便市民分类投垃圾，由于缺乏终端处理设施，环卫收集时只有搅在一起集中填埋。目前，南京市的垃圾在运输中并不分类。环卫没有专门的分类垃圾车，没有条件做到分类中转运输。

可即使分类运输，也难以做到分类处置。数据显示，南京市90％的垃圾都进了填埋场。而南京市前10多年回收了400多吨废旧电池，但由于没有后期处置手段，这些电池已在城东的某个地点堆成了一座小山。

相关职能部门的工作人员也无不感慨地表示，分类好分，但处置难，垃圾分类的重点在处理终端。∵

在记者采访的过程中，很多人认为，对于垃圾分类处理光靠“宣传教育”是远远不够的，应该多措并举，施行科学的配套政策措施。

加大投入是首要问题。相关部门的工作人员给记者算了一笔账:以垃圾收集桶为例，南京采用“四色分类法”:绿桶装可回收垃圾，红桶装有害垃圾，黄桶装厨房垃圾，蓝桶装其他垃圾。一个大的小区要配五六组大桶，这就是二三十只；南京有近万个小区，一只桶1000多元，这就三两个亿。再加上分类运输的成本，垃圾分类劝导员的人力成本，这钱可真不少。

而公众如何积极参与也是一个难题。在***，垃圾分类非常细致，当地部门在实行强制分类的初始阶段，有大约3个月的“劝导期”。这期间，清洁队员如发现垃圾没分好类，会请民众当场分好再丢，对拒不分类者，清洁队员可拒收垃圾。3个月之后，如果发现未照规定分类，当事人还会被重罚。

一些居民还提出，***部门可在小区里发通告，时间长了，大家就可了解垃圾分类了。目前，垃圾处理费跟水费捆绑收取，如果小区垃圾分类做不好，就通过自来水收费平台，处罚整个小区的居民，这样也会促进大家相互监督。

“除了宣传引导，还要出台相应的法规、政策。”一位专家告诉记者，日本出台《资源有效利用促进法》后，接着又以立法的形式出台了37个配套的法规。面对配套法规的问题，喻惠萍介绍，南京市将对过去的垃圾分类管理办法进行修改，餐厨垃圾处理管理办法目前也正在制定中。

目前，南京市规划在“十二五”期间建设静脉产业园。静脉产业园中将有科学分类系统、物流系统（收集和运输）、部分的处理能力。有关人士表示，这是解决城市生活垃圾的最佳选择之一。