别把海岸线变成“房岸线”

海南三亚湾正在建设的填海住宅岛--凤凰岛上的楼盘。

面对楼市调控的高压态势和确保18亿亩耕地的政策红线，一种新的房地产开发模式正在被大量复制。借国家强调发展海洋经济之名，一些城市明确提出“向海洋要土地”，兴起新一轮围填海热潮。这些新增土地除发展临海工业外，很大一部分被用于房地产开发。有关专家认为，当前“海景房”过度开发，不仅加剧了房价调控难度，也潜伏着永久破坏生态、增加防灾压力、危及地区可持续发展等深层矛盾，急需引起重视。

“填海造房热”的背后是暴利驱动。围填海成本一般为每亩15万元至20万元，但地方***转手拍卖给开发商，每亩地价动辄数百万、上千万元，为地方***带来丰厚的土地收益。开发商则以“海景房”为卖点，每平方米几万元卖给购房户。“填海造房风”的出现，实质上仍是地方追逐土地财政的表现。受暴利驱动，当前部分沿海城市出现一股“填海建房热”，出现过度开发的“虚热”苗头。以辽宁为例，按国家海洋局围填海总量控制规划，2011年辽宁省围海造地的面积仅为30平方公里左右，但该省沿海6市规划填海造地1000平方公里，两者差距达30多倍。

大规模填海造地开发房地产，不仅推高了房价，而且很容易破坏生态环境。由于海景房吸引大量居民集聚在海岸线上，一旦发生地震、海啸等自然灾害，后果十分严重。大量无序开发海景房，无疑是拿人民群众的生命财产安全开玩笑。深圳就曾出现过填海区大规模下沉、地裂、水质恶化等事故，甚至出现了“楼陷陷”。一般填海片区建设的楼盘必须进行过专业沉降处理，甚至要经过20年到30年的自然沉淀才能建筑楼房。而一些地方前脚填完，后脚恨不得马上开工，这能不出问题吗？

“填海造房”本身无可厚非，放眼世界，土地资源稀缺的国家，都在不同时期进行过大规模的“填海运动”。海景房存在着一定规模的市场需求，房地产业向海岸线进军也是市场的需要。但是，满足这种市场需求，需要建立在海洋总体开发的框架中，需要建立在科学规划下，而不能肆意为之。缺乏规划和监管的填海造房，必然沦为少数开发商牟利工具，引发新的不公，违背科学发展观。近年来，随着各国对海洋生态保护的重视，已纷纷开始了限制填海的规模和范围，并且推出了一些退耕还海等政策。这时候我们逆风而上大搞“填海造房”，合适吗？

要遏制“填海造房风”，首先要完善海域管理执法手段。我国海域管理执法手段急需完善，很多违规项目被查处后，基本不可能还原于海，一般只能罚款了事，而相对于海景房暴利，相关罚款规定微不足道，根本起不到惩处作用。其次，要完善海域使用审批程序。海域的使用是需要海洋管理部门的审批的，从某种程度而言，审批不严是“填海造房风”盛行的重要原因。如何进一步加强海域使用审批，是海洋管理部门要考虑的重要问题。最后，要加强社会监督。海域的使用和审批应当向社会和公众公开，接受社会公众监督，在必要时还要举行听证，充分尊重社会和公众的意见。

在珠海市情侣路珠海旧港附近，层层向外填海已形成一个半岛，半岛上的高档小区基本都是以海景为卖点。

在电子地图上可直观看到，黄色标识的情侣路右侧层层向外填海已形成一个半岛。

填海成本每亩20万元，之后以上千万元价格卖给开发商，开发商再以“海景房”为卖点，每平方米几万元卖给购房户。——在国家勒紧18亿亩耕地红线、加大楼市调控力度的情况下，当前部分沿海城市出现一股“填海建房热”。有关专家认为，当前“海景房”过度开发，不仅加剧了房价调控难度∵，也潜伏着永久破坏生态、增加防灾压力、危及地区可持续发展等深层矛盾，急需引起重视。

多个城市“向海洋要土地”

记者近日来到海南岛，一出海口和三亚机场，一个个推销“海景楼盘”的广告扑面而来。当地有关人士透露，海南岛长达300多公里的东海岸，已基本被开发商圈占，几十个“海景楼盘”正火热开发中。不少楼盘通过填海不断扩建“海景房”，一期是“海景房”，三期还是“海景房”。

在广东、山东等部分沿海城市，记者发现填海建房现象同样不少。借国家强调发展海洋经济之名，一些城市明确提出“向海洋要土地”，兴起新一轮围填海热潮。这些新增土地除发展临海工业外，很大一部分被用于房地产开发。

记者在珠海市情侣路珠海旧港附近看到，层层向外填海已形成一个半岛，里头尽是鳞次栉比的高档住宅，原来滨海的情侣路已成为一条内街。据调查，广东不少沿海城市正谋划推进填海造城项目。其中，东莞拟在长安镇珠江口海域投资86亿元造地近2.9万亩，汕头市拟在港湾外围海域造地65.1平方公里，用于开发建设写字楼和高档住宅等。

国家海洋局海域管理处处长李文君表示，填海造地很多情况下是人类不得已的行为，但受暴利驱动，现在国内部分城市热情颇为高涨，已偏离国家整体用海规划，出现过度开发的“虚热”苗头。

“填海造房热”推高房价

“大规模填海造地开发房地产，是一种急功近利的商业行为。”许多专家认为，“这不仅推高了房价，对经济可持续发展没有好处，而且破坏了生态环境，吸引大量居民积聚在海岸线上，一旦发生地震、海啸等自然灾害，后果也很严重。”

记者调查发现，填海建造的商品房多标榜为“观海豪宅”推销，很多是地方“楼王”，成为带动当地房价上涨过快的引导力量。

三亚市迎宾路一家地产公司员工小蔡说，目前三亚湾海岸沿线的海景房“起步价”每平方米已超过3万元，而著名的填海住宅岛——凤凰岛，每平方米价格近10万元。开发商的策略是，强调“海景房”的稀缺性和升值空间。

成本20万，转手上千万

“填海造房热”的背后是暴利驱动。李文君说，按当前法规，围填海形成的土地属于“未定性的新增土地”，无需承担耕地的开垦费用。围填海成本一般为每亩15万元至20万元，但转手拍卖给开发商，每亩地价动辄数百万、上千万元，能为地方***带来丰厚的土地收益。开发商则看重“海景房”卖点，肆意抬高楼价。

有关专家表示，地方用海规划就像是财政预算，总会往大处做。“在各地一些填海项目中，不乏一边施工一边等审批的项目，或者超审批围填海，甚至干脆在完全无证状态下开工。”

当前地方围填海中普遍存在“先斩后奏”“化整为零”审批等行为。李文君认为，应从源头加强治理，问责到人，坚决禁止不符合产业政策、不符合国家海洋功能区划的项目上马。

违规项目被查，只能罚款了事

可能加剧海岸侵蚀，专家建议取消不法企业用海资格

广东省社科院研究员丁力认为，濒海而居将面临高湿、高盐、高温等“三高”困扰，对人体健康、房子和家电维护等都非好事，有些宣传明显是商业误导。

李文君表示，过度的围填造房，不仅降低城市自然景观价值，更重要的是影响海域的合理开发和可持续利用，还有可能加剧海岸侵蚀、造成泥沙淤积，进而影响江河的泄洪能力和港口的航运功能。

海南省林业局森林防火办原主任刘福堂说：“海南是热带台风密集区，但东海岸部分城市填海建房热，正使得海防林遭到灾难性破坏，长此以往，后果不堪设想。”

“填海造房风”的出现，实质上仍是地方追逐土地财政的表现形式。许多专家认为，目前国家正强调转变发展方式，急需多管齐下遏制围海造房之风。国家海洋局南海分局局长李立新认为，我国海域管理执法手段急需完善。“很多违规项目被查处后，基本不可能还原于海，一般只能罚款了事，而相对于海景房暴利，相关罚款规定微不足道，根本起不到惩处作用。”

李立新建议，国家对胡乱围填海的不法企业应取消其用海资格，情节严重的应该取消企业经营资格，增加企业用海的违法成本和风险。

专家普遍认为，填海项目一定要慎重论证和审批，填海造地必须布局高起点产业项目，优先发展海洋高新技术产业，对于搞房地产的要坚决否定，决不能把我们的海岸线变成“房岸线”。