零管理费基金会的管理费来自哪里

这三家关注贫困地区儿童和青少年教育的基金会，对外宣称“零管理费”。其实他们的管理费不是真的为“零”，而是费用另有出处。

所谓“零管理费”并不是说运营一个公益机构不需要费用，而是指所需管理费并不是来自于捐赠项目款，而是通过资金所孳生的利息、个人捐款、投资获得收益等方式来解决所需要的费用问题。所以"零管理费"概念从一定程度而言并不準确，容易给公众以误导。

做公益需要成本，人员薪资、差旅支出等行政费用必不可少。但在国内仍有基金会声称“零成本”运作基金会--不从项目捐款中提取管理费，而是通过其他方式来解决行政开支费用的问题

这些基金会是如何做到"零成本"运作的？他们的行政开支费用又来自哪里？

新华爱基金会

∵以定存利息为主∵缺口由个人填补

“捡回珍珠计划”是新华爱心教育基金会发起并执行的一个慈善教育项目。该项目在大陆各省、区之地级市重点高中设立“珍珠班”，旨在资助家庭特困、成绩特优的“双特”学生完成高中三年的学业。自2007年8月起至2010年底止，基金会已陆续在全国23个省区、直辖市的78所著名高中设立229个珍珠班共，学生人数超过11000人，每年共需预算约人民币两千四百多万元。

新华爱心教育基金会由***地区原监察院院长王建煊创办，2007年在浙江省民政厅注册成立。现任理事长张君达曾是一名成功的企业家，在基金会做了一年义工后，决定退休投身公益。

张君达先生向《公益时报》记者提供了一份2010年基金会的财务审计报告。∵“如果我说我的管理费是3%，有一半人不会相信，他们会认为我少说了。所以我就告诉你我管理费是零，欢迎你来监督。”张君达告诉《公益时报》记者，自王建煊创立基金会之初就订下不从项目捐款中提取管理费的宗旨，基金会的行政费用来源主要是银行利息收入。

“现在的利息基本可以覆盖行政费用。但2008、2009年利息最低的时候不行，有时候我会自己捐款一笔钱补上去，有时候是我一些很熟的朋友，我会问他要不要捐一点行政费。因为缺口不大，每年也就缺一、二十万元。去年我就捐了十二万五千元。”张君达补充，“利息调整是从去年开始，从一点几到三点几，现在利息够了，因为我们定期存款数量很大。”

2010年基金会“捡回珍珠计划（高中）”的捐赠收入为35321431.28元，捐赠支出为21462200元。张君达介绍，资助一个孩子上三年高中需要7500元，基金会汇总这笔7500元之后并不是一次性给学校，而是分成六次，这就有一个时间差，可以通过利息升值。第二是控制开支，出去住什么样的旅馆多少钱都有明文规定。

“这是总部情况，我们出差很多，因为要全国各地跑。总部以外我的东西都是自己付钱，包括上海办事处办公室的所有开销。”基金会总部设在浙江省平湖县，工作人员15人。另外，基金会在上海还有一个办事处，而这个位于虹桥开发区、台商、外籍人员聚居地的办公室也正是张君达在上海的家。

“因为我现在是理事长，我有这个条件，但今后我理事长不做，交给别人，别人没这条件怎么办？所以在任期内，我要把基金会发展到一定程度。假如今天我把定存发展到1亿5千万元，假定利息是3%，利息也有500多万了。总部一年开销大概一百四五十万，那也能多出三百多万。只有用不断发展来解决这个问题。要发展就要把品质做好，人家才能相信你。”张君达坦言，目前他这种“倒贴”的做法并不健康，但国内基金会正处于一个信任危机中，只有这样做才能避免质疑。他还强调，基金会不会用捐款去做任何有风险的投资，因为任何理财产品都不能保证保本。

“我不推荐所有基金会都用我们的方式，因为情况各不一样。对于珍珠班项目，这种操作方式是可以的。目前国内百分之三点多的利率我觉得还是低了，未来三五年内下行的可能性不高。况且就算利率下去了，只要我的盘子做大就还是没有问题的。”

"现在是基金会的发展阶段，虽然当前形势对基金会的发展有点糟糕，但这也是好机会。我还有6年的任期，这和做企业一样，6年的发展，足够了。"张君达表示，在基金会的长期规划中，仍旧将坚持零管理费的原则。

延伸阅读

∵∵什么是“零管理费”?

零管理费基金会在公众信任度上是不是更有优势？是不是更容易获得捐款者的青睐？

公益堂CSR思想实验室联合发起人吕建中表示，管理费怎么用，使用后是否有效果或许是公众最关心的问题。管理费应该是有利于项目执行，能够提高基金会的能力建设。建议与基金会合作的企业，关键不是看基金会收不收管理费，而是更关注公益项目本身，是否和企业经营方针、CSR计划相契合，能否获得良好的社区效应。

真爱梦想基金会理事长潘江雪同样认为，管理费并不是捐款者选择的唯一标準。“一开始企业会看我们的项目成本明细，担心要不要收管理费，一看没有，就松了口气。但长久以后，他们对我们的项目有了深入了解，有些企业也会主动提出要给管理费。”

对于基金会零管理费，上海公益事业发展基金会（又称“联劝”）运营总监陈南认为，基金会零管理费并不利于公益事业的健康发展，而这个概念本身也可能会对公众产生误导。

“基金会一年的运作，包括全职人员的工资，一年的差旅，网站维护费，都需要花钱，如果是另外有人在买单，这其实是财务处理的问题。所以零管理费的说法是不规范的说法，容易让公众理解为做公益不需要成本。”陈南表示，不同的基金会有不同的运作，但应该告诉公众“零管理费”究竟是怎样操作实现的。

虽然自己坚持项目零管理费，但潘江雪也认为，一味追求零管理费不利于公益事业的长远发展。“没管理费就意味着不能给员工发工资，也意味着没有系统去支持他。除非这些人都在家里办公，都是志愿者，差旅费自己掏钱。没有专业化团队，就没有专业化产出和效率。正因为我们有这种不切实际的期望，所以很多公益机构就只能是小作坊，没办法变成专业机构。”

∵管理费基金会应该怎么收？

陈南向《公益时报》记者介绍，联劝的行政开支完全需要通过提取项目管理费来消化，但对于不同用途的公益捐款，在管理费的收取上会区别对待。“对于类似‘一个鸡蛋’项目的公众募款，我们不从中提取管理费，但对于帮助执行项目的草根公益机构，我们允许他们从中提取一定的项目执行费，这部分执行费超过10%.对于在基金会下属成立的专项基金，年募款额在50万元以下，我们也不收取管理费。而我们这里大多数都是规模比较小的基金。”另外，对于企业项目，比如需要根据企业的CSR需求量身定制的项目，联劝会收取5%到10%不等的管理费，这取决于项目成本和难度。陈南介绍，和企业沟通，他们比较能理解收取管理费的做法。

据悉，目前一些企业在管理费的支付上会与项目本身分开，在项目捐款的同时，另外会捐一笔用于行政开支的款项给基金会。这样的捐款方式受到基金会的欢迎。陈南表示，其实他们也希望能够将项目款和行政款分开，这样项目款将全数用于公益，不会有猫腻。

《基金会管理条例》规定，基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%.也就是意味着，基金会管理费只要在捐款额的10%以内，都是符合规定。

但对于这个“一刀切”的规定，业内人士普遍认为不合理。

陈南提出，对于不同类型、不同规模、不同发展阶段的公益机构要区别对待。"自己做项目的基金会和纯拨款型基金会在行政支出上一定有差别。以做硬件援助为主的基金会所收到的捐款数额也越大，10%的绝对量就大，根本用不完；而那些需要人力援助的公益项目可能收到的捐款额很小，10%不够用。还有公益组织的发展阶段也影响着行政支出，处于初期发展阶段的公益组织势必需要资金用作机构的建设。"

潘江雪认为，10%可能是控制标準，但不是通行标準。如果基金会专职工作人员的薪酬、办公用房等都有另外的行政拨款，那么再在捐款中提取10%的管理费，那就明显偏高了。但是对于一些亲自执行项目的基金会，需要人手去执行，行政管理成本很可能就超过10%，而事实上想做好这类项目，成本一定高。如果是用一刀切10%来规定，很可能就是逼迫一些小的执行性机构在账目上做一些处理，成本就不能真实表现出来。

鑒于当下公众对于基金会收取管理费的质疑，陈南表示，部分基金会对管理费的滥用需要对此负责。当下，一方面需要基金会做到自律，接受公众监督，另一方面也需要消除公众对于“零管理费”的误读。

“管理费可以收，但要把选择权交给老百姓，法律规定了10%，那基金会自己收取多少可以亮出来，如果这家高了，我们可以选其他家，捐款都是自愿的。竞争对于任何行业都是有利的。”潘江雪说，“其实只要项目好，即便是10%，还是有人会捐的。”